Magyarázat: Tegnap az alábbi véleményt küldtem be válaszként Digitális Magyarország társadalmi konzultációjára, mellékeltem mellé a Kiáltvány angol eredetijét (a kiáltvány magyar fordítása még mindig sajnos csak 60% készültségű.) - special thx dnet!
Bevezető
A világban sok helyen zajlanak kísérletek a digitális forradalom hozományainak állami szintű kiaknázására. Sok esetben sajnos csak korlátozott össztársadalmi haszonnal. Jellemzően az ipar lobbistái diktálják a kormányoknak a "szükséges" intézkedéseket, nemzeti érdekként pozicionálva a saját nyereségességüket. A civil társadalom a legtöbb esetben nem képes versenyezni a magasan fizetett lobbisták erőfeszítéseivel. Néhány követendő és progresszív példát mégis találni, az egyik ilyen a nemzetközi összefogásban készült "Az innováció, kreativitás és hozzáférhető tudás Barcelonai Kiáltványa". E kiáltvány bármilyen párt, kormány vagy társadalmi összefogás számára nyújt átfogó programot a digitális forradalom vívmányainak leghatékonyabb alkalmazására. A szerzők egy 20 országot átfogó széles koalíció tagjai; polgárok, felhasználók, fogyasztók, szervezetek, művészek, hekkerek, a szabad-szoftver mozgalom tagjai, közgazdák, jogászok, tanárok és diákok, kutatók, tudósok, aktivisták, dolgozók és munkanélküliek, vállalkozók és alkotók...
Ez a dokumentum a Barcelonai Kiáltvány ajánlásaival próbál hozzájárulni egy progresszív és hatékony "Digitális Magyarország" stratégia kidolgozására. Az alábbiakban a legfontosabb észrevételek kerülnek felsorolásra, amelyek hivatkozzák a Kiáltvány legfontosabb kitételeit, és amelyek hidat képezhetnek a két dokumentum között.
Összefoglaló
A vitairat üdvözölendő, ám konzervatív kísérlet az IKT ipar magyarország fejlődésének szolgálatába állítására. Ezzel a megközelítéssel azonban korántsem "lóg ki" a sorból más európai országok hasonló útkereséséből. Egy előremutató stratégiának szakítania kell az analóg világ "Status quo"-jával.
A digitális polgár nem fogyasztó
A vitairatban több helyen felbukkan az Internetes fogyasztó:
"A digitális világban való jártasság versenyképesebb munkaerőt, igényesebb fogyasztót, magasabb minőségi használatot vonz maga után, amely utat nyit a modern, hatékony és energiatakarékos technológiák alkalmazásának."
"hangsúlyt kell fektetnünk arra, hogy legyenek az életminőség javítását célzó szolgáltatások, közszolgáltatások, valamint, hogy a felhasználók készségszinten tudják és akarják ezeket használni. A felhasználók jellemzően megelégednek az e-mail használatával, ill. információszerzéssel és szörföléssel, nem keresik a hozzáadott értékű szolgáltatásokat, alkalmazásokat."
Kitörési lehetőséget jelent annak a felismerése, hogy immár nemcsak fogyasztó a polgár, hanem termelő is egyben. Ennek a ténynek az elfogadása a megfelelő ösztönzés mellett előremozdíthatja a leszakadó rétegeket, lehetőséget biztosítva számukra a gyarapodásra. Azonban amíg csak fogyasztóként tekintünk polgártársainkra, addig a járulékos anyagi költségek belépési korlátként szolgálnak. Az IKT páratlan lehetőséget biztosít, ahol az anyagi belépési korlátok minimálisak - csupán tudásra kell szert tenni. Erre pedig maga az IKT a legalkalmasabb közvetítő.
"A felülről irányított, költséges akciók helyett az alulról szerveződő, civil kezdeményezések képesek leginkább megszólítani és érdekeltté tenni a leszakadókat, és szükséges megteremteni számukra az eszközhöz való hozzáférés lehetőségét is."
Ez az észrevétel bizonyítja, hogy a vitairat szerzői is sejtik, érzik, hogy az IKT technológia megfelelően ösztönözve felbonthatja a hagyományos alá-felérendeltségi viszonyt, a szolgáltató-fogyasztó közötti egyensúlyt helyreállítva.
"...4 Mbit/s le- és 1 Mbit/s feltöltési sebességgel...."
Sajnálatos módon ebben a javaslatban a sávszélesség asszimetrikus. Ez nagy mértékben gátolja a fogyasztóból közreműködővé fejlődést, az otthoni távmunkát, mivel az ilyen jellegű - egyenrangú - használat azonos módon igényli a fel és letöltést.
A távoktatásról szóló célkitűzések és intézkedések homályosan említik az E-learning erősítését. Az elmúlt évek ilyen irányú kudarcai megkérdőjelezik ennek az ésszerűségét, sehol nem esik azonban szó az Open Educational Resources, az Access2Knowledge és hasonló kezdeményezésekről, amelyek jóval nagyobb hatékonysággal képesek a tudás átadására. A figyelmükbe ajánlott Kiáltvány külön fejezetet szentel ennek a témának, erősen javallott ennek a beépítése a stratégiába, ha valóban az oktatás, és nem az oktatóipar szubvencionálása a cél.
Versenyképesség
Megfelelő utánpótlás nélkül a piaci koncentráció oligopóliumok kialakulásához vezethet. Fontos ám gyakran elhallgatott tény, hogy a valódi innováció nem a közepes/nagy cégektől származik - ezek kockázat-minimalizálási kényszere miatt - hanem jellemzően a kis és mikró-vállalkozásoktól. Emiatt rendkívül fontos a kis cégek létrejöttének támogatása, folyamatos szükség az ipar alulról való táplálására. Ennek erősítésére kiváló lehetőségeket biztosít a Kiáltvány, hiszen sok szempontból felerősíti ezen magán, civil kezdeményezések és kis- és mikró-vállalkozások lehetőségeit.
"Az IT cégek létszám-kategóriák szerinti eloszlásának adatai a piac lassú konszolidálást mutatják, amelynek során a kisebb informatikai cégek piaci részesedése folyamatosan csökken. Ennek a konszolidációnak elsősorban az 50-249 alkalmazottat foglalkoztató cégek a nyertesei. Az IT szállítói piacon jól megfigyelhető konszolidáció zajlik, összeolvadások és felvásárlások útján. A nagyobb, erősebb cégek versenyképessége nő."
Elképzelhető, hogy néhány cég versenyképessége megnő. A verseny maga azonban korlátozódik, ha egyre kevesebb versenyző van a piacon. Emiatt fontos a magán- és civil kezdeményezések, valamint a kis és mikró-vállalkozások támogatása.
"Az új technológiák és szolgáltatások térnyerése fokozott versennyel jellemezhető környezetet eredményezett. Az elektronikus hírközlési szolgáltatók a televíziós piacon, míg a kábeltévé szolgáltatók az Internet, a telefon, illetve a mobil Internet szolgáltatások piacán is versenyeznek."
A jelenleg kialakult gyakorlatot, ahol legjobb esetben is legfeljebb fél tucat szolgáltató között lehet választani nem nevezhető egészséges versenynek ezekben a szegmensekben. Ha valóban a verseny általi infrastruktúra-fejlesztés és a polgárok beemelése a digitális társadalomba a cél, akkor szét kell választani az infrastruktúrát, a tartalmat és a szolgáltatásokat biztosító vertikális monopóliumokat. További inspirációért érdemes a japán távközlési szabályozást tanulmányozni.
"...egyfelől a tartalom és az átviteli technológia „összeolvadását”, másfelől a különböző tartalom-szolgáltatások, illetve hírközlési szolgáltatások, – egyre nagyobb sávszélességet igénylő – együttes kínálatát/felhasználását jelentik. ...mind nagyobb piaci versenyt generálva."
Nemzetközi tapasztalatok azt mutatjak, hogy a tartalom és az infrastruktúra egy szolgáltatónál való koncentrálása arra ösztönzi, hogy negatívan diszkriminálja más szolgáltatókhoz való hozzáférést, ezzel versenyt és alapvető emberi jogokat sértve. Emiatt létfontosságú, hogy túllépjünk a kapcsolt szolgáltatások (ld. triple-play, stb.) árainak kiegyenlítésén és a Kiáltvány javaslatait követve Magyarországon is szigorúan szabályozzák a piac ezen részletét, és megkezdődjék a vertikális monopóliumok lebontása.
"A körzethálózati infrastruktúra verseny feltételeinek javítása, további mobil spektrumblokkok értékesítése (digital dividend és 2,6 GHz)..."
A digitális átállás egyszeri alkalmat biztosít a verseny élénkítésére. Ahelyett, hogy esetleg legfeljebb 1-2 új szereplő bevonásával vagy már meglévő piaci szereplőket erősítve további frekvencia kiosztásával. Sok országban sikeresen működnek civil, non-profit hálózatszolgáltatók, akik a tapasztalatok szerint igen versenyképesek a nagy szolgáltatókkal szemben. A verseny, a felzárkózás érdekében a felszabaduló frekvenciák egy részét ilyen non-profit kezdeményezések számára elérhetővé kell tenni.
Olcsóbb államot
"A kormányzati infokommunikáció hatékonyságának javítása, a vállalkozások és lakosság számára gyors, költséghatékony elektronikus ügyintézés feltételeinek megteremtése az egyik legfontosabb célkitűzésünk, amellyel megvalósítható a hatékony állam és a bürokratizmus csökkentése. A kormányzat és a közszféra kommunikációjának kiszolgálását hosszútávon, alacsonyabb működési költségek mellett kell biztosítani."
"A lemaradás elsődleges okai a nem megfelelő, felelősséget szétaprózó szabályozás, a működő ellenőrzés hiánya, a hatékonysági kényszer hiánya, a nem megfelelő szervezeti kultúra."
"...nyílt szoftverek, amelyek azon túl, hogy szabadon hozzáférhetőek a felhasználók számára, fejlesztésük komoly hozzáadott értéket jelent."
A fenti észrevételek igen jelentősek, a kiáltvány több szinten is foglalkozik ezzel a témával. A szabad szoftverek és nyílt szabványok használata elsődleges fontosságú, hiszen ezek jelentenek kiugrási lehetőseget a beszállítói függéssel szemben. Továbbá lehetőséget biztosít a hazai kisiparnak transzparensen és éles versenyben a polgárok igényeit kiszolgálni. Ahelyett, hogy egy állam által vásárolt szoftverrel kell elvégezni egy adott feladatot, a felhasználók maguk választják meg az eszközt és egy kötött - nyílt szabványos - formátumban adják be az eredményt. A fogadó állami oldalon immár csak a beküldött adatok helyességét kell ellenőrizni - ez viszont biztonsági okokból még zárt rendszereknél is szükséges.
"Heterogén az üzemeltetési környezet
A korábbi kormányzati informatikai stratégiából nem származtak egyértelműen levezethető, használható előrelépési irányvonalak a hatálya alá tartozó szervezetek számára. Ennek megfelelően a szervezetek a magasabb szintű rendező- és keretelveket figyelmen kívül hagyva, saját fejlesztési irányokat követtek, ami szakmailag nem indokolható mértékben eltérő architektúrákat, fejlesztői és működési környezeteket, interfészek használatát, decentralizált kormányzati informatikát, egyben szigetszerű hálózatot és alkalmazásfejlesztést eredményezett. A szervezetek a rendszerek üzemeltetését több esetben külső üzemeltetésbe adták ki, hol állami, hol pedig magánkézben lévő piaci cégek számára, sokszor azonban olyan szerződéses feltételek mellett, amelyek a megrendelőt kiszolgáltatottá tették, illetve olyan áron, amely messze nem gazdaságos."
A heterogén üzemeltetési környezet önmagában még nem jelent negatívumot, a probléma a hiányzó interoperabilitás és a sokféle beszállító felé való kiszolgáltatottság. Amennyiben követelménnyé válna a szabad szoftverek és nyílt szabványok alkalmazása, akkor a heterogenitás immár generatív, és nem korlátozó jellemzője lehet a magyar állami IKT-nak.
"közpénzből csak olyan szoftveralkalmazások jöhetnek létre, amelyeknek a tulajdonjoga a megrendelő államé lesz, a ma még fennálló ilyen jellegű kiszolgáltatottságot meg kell szüntetni."
A fenti követelmény igen fontos, a Kiáltvány ennél továbbmegy és köztulajdonnak (de legalábbis szabad szoftvernek) javasolja az közpénzből finanszírozott eszközök licencelését, ezáltal ösztönözve az adott termék szolgáltatás fenntarthatóságát.
Az elmúlt évek egyik fontos vívmánya a több országban sikeresen működő nyílt kormányzati kezdeményezések (data.gov és data.gov.uk), ezek a nyers adatokat teszik elérhetővé a polgárok számára, akik nem várt és jóval hatékonyabb eszközöket fejlesztenek ezekre építve, mint amit az állami gépezet képes volna kitalálni vagy megvalósítani. Ez összhangban van megintcsak a polgárok fogyasztóból egyenrangú termelővé fejlődésével, ami már a korábbiakban is többször említésre került. Emiatt örvendetes intézkedés "nyilvántartások konszolidációja", de szükséges - az Internet atyjaként hivatkozott Sir Tim-Berners Lee szerint a "Raw Data Now" jegyében - ezen nyilvántartások nyers formában való publikálására. Újfent szükséges kiemelni, hogy ezek adatok nyílt szabványos formátumban kerüljenek nyilvánosságra. Ha zárt formában kerülnek ki az adatok, vagy nehezen feldolgozhatóak számítógéppel, akkor semmit sem nyerünk, ezért fontos a "RDFs not PDFs" irányelv követése. Ezek a kezdeményezések hasznosak lehetnek az EU soros magyar elnökségének "Better Regulation" témaköréhez.
"A nemzeti adatvagyon és az egyes elemek definiálása, a kapcsolatos jogszabályok és szabványok megalkotása"
Ez az intézkedés kiválóan illeszkedhet a nyílt kormányzati kezdeményezéshez. De ezen messze túl mutat, ha idesoroljuk a kultúrát is - ekkor az adatvagyon részének tekintendő a különböző blogok, fórumok és egyéb online közösségek által termelt értékek is.
"A nyílt forráskód nem jelent önmagában csodafegyvert, kész megoldásokat. Viszont több (ebben a tekintetben előttünk járó) európai ország példája is azt mutatja, hogy közép-, de inkább hosszútávon a szabad forráskód használatával valós érték teremtése és mérhető megtakarítás realizálható az állam számára, hiszen a szakértők házon belül tartásával nincs szállítói függés, „előre nem látott” fejlesztési igény stb."
Ez fontos felismerés, a gondolatot továbbszőve: a még nem létező megoldások szabad szoftveres fejlesztése és ennek nyílt szabványokkal való ösztönzése élénkíti a hazai versenyt és gazdaságot.
"A felhasználói igények jobb kiszolgálása érdekében az állampolgári jogon járó, szabályozott körülmények között, központilag kötelezően nyújtott ingyenes közigazgatási szolgáltatások mellett meg kell vizsgálni a magasabb hozzáadott értéket adó, de fizetős szolgáltatások bevezetésének lehetőségét."
Ez az intézkedés ellentétes lehet a felzárkóztatás igényének sikeres megvalósításával, bizonyos esetben alapvető emberi jogok sérülhetnek. Az államháztartás bevételeinek kiegészítését nem áldozhatjuk fel az egyenlőtlenségek tágításával, legfőképpen akkor ha ezek az értékek maguk is közpénzekből finanszírozódtak!
Egészségügy
"A rendszerben tárolt adatok bárki (illetékes) számára azonnal és egyszerűen rendelkezésére állnak."
Az egészségügy digitalizálásával kapcsolatos javaslatok (elektronikus adatlapok, receptek, központi adatbázisok, stb.) sajnos az ipar jelenlegi felkészültségét ösztönzőrendszerét ismerve nagy valószínűséggel adatvédelmi katasztrófában végződhetnek.
Érthető az igény arra, hogy az egészségügyi költségek csökkenjenek, ez azonban nem történhet az emberi méltóság és személyes adatok védelme ellenében. Elsődleseges fontosságú, hogy az állampolgárok maguk rendelkezzenek és tudjanak arról, ki és mikor férhet hozzá az adataikhoz. Megfelelő felkészültség nélkül többek közt gazdasági és munkáltatatói érdekek prédájává válhatnak ezek az adatok.
Összegzés
Bár fennáll a veszélye, hogy a Vitairat sok intézkedésével a leírt célokkal ellentétes eredményeket érhet el, rátapint néhány lényeges felismerésre, ezek kiváló kiindulópontot jelenthetnek egy célirányos társadalmi vitának. A Barcelonai Kiáltvány figyelembevétele nemcsak a felzárkózást biztosíthaja, hanem vezető pozíció kivívását is eredményezheti. A leglényegesebb pontok, a felhasználók egyenrangú termelőkként való elismerése, a szabad szoftverek, nyílt szabványok, az adatvédelem, a nyílt közadatok alkalmazása.
A "Digitális Magyarország" társadalmi konzultációra adott ezen válaszát Marsiske Stefan véleményét tükrözi. Amelyet a Kiáltvány társszerzőjeként annak szellemében fogalmazott meg.
Tisztelettel,
Marsiske Stefan
A "Digitális Magyarország" stratégiájához a Kiáltvány figyelembevételének ajánlásához a következő támogatók csatlakoztak:
- Andrea Jászai
- Fehér Dániel
- Balint Varga-Perke
- Fórika Endre
- Pász Gergely
- Ferenci László
- Tóth Balázs
- Endre Szabo
- Gabor Toth
- Peter Parkanyi
- Misnyovszki Ádám
- Veres-Szentkirályi András
- Kürti László
- Stygár László
- SZERVÁC Attila
- Madarász Csaba
- Dankaházi Lóránt
- Nagymajtényi Gábor
- Maróy Ákos
- Stefan Marsiske
[update] határidő után csatlakozó: Bognár Attila, Jerzy Celichowski
[update2] ezt a választ kaptam: "Az Infokommunikációs Államtitkárság nevében köszönjük értékes hozzászólását a Digitális Magyarország Program vitairatához."